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广东省卫生计生委2017年度行政审批和政务服务效能情况报告评价公告

时间:2018-04-12 15:13:09     来源:办公室 | 阅读次数(5791)


根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2017年度行政审批和政务服务效能情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批,或变相实施行政许可,实施了《广东省省级行政许可事项目录》之外的行政审批事项的;

2.没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等或公开公示不明确的;

3.受理条件和程序不规范,要求多次补正申请材料的;

4.办理效率低下,办理流程复杂,擅自增加行政许可条件、环节的;

5.不能按期办理行政许可,不能及时、客观地调查处理投诉举报的;

6.工作人员索取或收受礼物、好处的;

7.实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

8.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

9.没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的;

10.没有必要设立行政许可,可以取消或采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政审批实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。
感谢对我委行政审批评价工作的大力支持!

附件:广东省卫生计生委2017年度行政审批和政务服务效能情况自评报告


举报电话:12310(省编办)
来信地址:广州市东风中路305号5号楼
                广东省机构编制委员会办公室监督检查处(收)
邮    编:510031
电子邮箱:bb_jdjcc@gd.gov.cn


广东省卫生计生委
2018年4月12日

本公告期限不少于15个工作日。


广东省卫生计生委2017年度行政审批和政务服务效能情况自评报告


2017年,按照国家和省的统一部署,我委扎实推进放管服改革,严格执行《广东省行政许可监督管理条例》。根据《广东省机构编制委员会办公室关于做好2017年行政审批和政务服务效能情况评价工作的函》(粤机编办〔2018〕164号)要求,现将我委2017年度行政审批和政务服务效能情况报告如下:

    一、基本情况

(一)行政审批改革任务落实情况。

1.2017年省本级取消、下放行政许可事项落实情况。按照省政府珠三角(广州、深圳)优化发展工作现场会精神,2017年6月按照《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》,委托广州、深圳实施省级行政许可事项4项,通过签订委托协议和发布公告等形式,规范审批标准,明确审批流程,落实责任分工,加强事中事后监管和社会监督,并于2018年1月完成对上述事项的中期评估。经评估,各事项承接情况良好。2017年8月制定《关于进一步深化放管服改革工作方案》,对省本级目前权责清单所保留的20项行政许可事项(另有4项先行先试的行政许可事项不在权责清单内)和116项其他类别的行政职权事项,以及省中医药局5项行政许可事项逐项进行分析研究,分批分类推进简政放权工作。经过多次评估论证,将8项行政许可和7项其它省级行政职权事项委托下放至各地级以上市卫生计生部门实施。

2.行政许可事项标准化实施情况。一是2017年我委行政许可事项100%进驻省事项目录管理系统,共20个大项(70个子项),实现了办事指南和业务手册标准化动态编制、审核、赋码及发布工作,确保事项标准的合法性、时效性和可操作性。二是对照先进省份经验,缩减行政许可事项承诺办理时限和申请材料,进一步简化办事流程,提高审批效率,2017年我委有业务量发生的事项时限压缩比达到74.6%。三是通过运用信息化手段和“互联网+”思维,将行政许可事项标准嵌入审批系统,实现网上全流程标准化审批、做到节点留痕、过程可塑、差错可纠、责任可追。2017年我委进驻省统一申办受理平台的事项100%完成了标准化应用的适应性改造。

3.行政许可事项进驻统一申办受理平台情况。根据《省网上办事大厅建设2017工作方案》要求,2017年我委积极推进网上办事大厅的整合、对接和升级改造,开展我委共有17个大项(63个子项)事项实现全流程进驻省统一申办受理平台,真正实现一张网办事,实现“一个账号全省通用,一次登录全省通行”,有效提升了用户操作体验。我委未进驻省统一申办受理平台的行政许可事项共有3个大项(7个子项),其中2项为涉密敏感事项,另外1项为“省管权限医疗机构内医师执业证书核发”事项,2016年至2017年上半年,该事项通过进驻省统一申办受理平台实现省管医师执业注册;2017年下半年根据原国家计生委《关于印发医疗机构、医师、护士电子管理规范(试行)等文件的通知》的要求,从2017年7月底开始,我省通过国家垂直业务系统电子化注册系统全面启动和推进医师电子化注册管理,实现医师全流程网上管理。

4.清理中介服务实施机构情况。根据《广东省机构编制委员会办公室关于开展省政府部门行政审批中介服务实施机构清理工作的通知》(粤机编办函〔2017〕420号)要求,我委对《关于公布省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》(粤机编办函〔2017〕34号)公布的《省卫生计生委行政审批中介服务事项清单》所涉及的行政审批中介服务实施机构进行全面清理,并已按要求向省编报报送《省政府部门行政审批中介服务实施机构清理情况表》及《承担中介服务职能的事业单位及其举办企业改革计划表》。

5.2017年省本级清理规范行政审批中介服务事项落实情况。2017年我委取消行政审批中介服务事项2项。按照国务院审改办等11部门取消27项中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料的通知要求,我委对应取消了“涉及饮用水卫生安全产品检验报告”和“提交申请医疗机构执业许可所需的验资证明”两项行政审批中介服务事项,并及时调整有关事项网上办事大厅的办事指南,调整《省卫生计生委行政审批中介服务事项清单》并向社会公示。

(二)行政许可事项实施情况。

6.上网办理情况。2017年我委保留有20个大项(70个子项),其中上网办理事项数为18个大项(66个子项),其余两项为涉密敏感事项,我委应上网办理的事项办理率达100%。

7.事项办结情况。2017年网上受理申请5381项,办结5381项,办结率100%,网上办结率100%。其中不予受理65项,不予批准1063项,主要原因是申请人所提供的材料及申办要求不符合批准条件。

8.跑动次数情况。我委100%事项已实现零跑动。

9.行政许可事项网上全流程办理情况。我委网上全流程办结率100%。

10.公开公示情况。我委所有行政许可事项办事指南和审批结果100%全公开。2017年我委年行政审批事项无超时红牌警告,无不规范业务数据。

(三)加强事中事后监管情况。

11.建立健全监管制度情况。我委严格对标行政许可事项标准化要素,加强对行政许可相对人的事中事后监管。2017年,我委还先后出台《广东省卫生计生委关于开展人体器官移植医师培训与认定工作的实施方案》《广东省卫生计生委关于组织开展医疗技术临床应用事中事后监管政策试点工作的实施方案》《广东省卫生计生委关于进一步规范医疗机构审批管理的通知》等规范性文件,起草了有关医疗机构放射诊疗管理、放射卫生技术服务机构监管等规范性文件,进一步加强对行政许可事项实施的管理,同时加大对已取消的行政许可事项的事中事后监管力度。

12.开展监管情况。2017年度监督抽检工作分为公共卫生、传染病防治、消毒产品、医疗卫生、计划生育监督抽检5个大项目,涉及公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、消毒产品、传染病防治、餐饮具消毒、血液安全10个专业,检查对象包括游泳、住宿、沐浴、美容美发等场所,集中式供水、小型集中式供水单位、居民住宅区二次供水设施,普通中小学、职业中学、中等专业学校、技工学校、普通高等学校,输配水设备、水处理材料、化学处理剂和水质处理器的生产经营企业,各级各类医疗机构、疾控机构,消毒产品生产企业,计划生育技术服务机构等,共计15357个。检查任务由省、市、县(市、区)三级卫生计生部门承担,其中省级任务数166个,占比1.1%,市级任务数4072个,占比26.5%,县(市、区)及任务数11119个,占比72.4%。

13.创新监管方式情况。为进一步创新政府管理方式,规范卫生计生监督行政执法行为,营造公平竞争的发展环境,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》精神,我委印发了《广东省卫生计生委办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》(粤卫办〔2016〕24号),建立完善“两库一单一细则”(检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单、随机抽查工作实施细则),为实施“双随机一公开”工作奠定良好基础。2017年我委在组织开展卫生计生监督抽检工作中首次采用“双随机”形式产生任务,由系统抽取产生我省检查对象和执法人员名单,并通过卫生计生监督信息平台下达,各地级以上市级卫生计生行政部门按照任务清单组织完成本辖区的监督抽检任务。截至2017年底,全省任务完结率达到100%,排在全国前列。

(四)公共服务事项实施情况。

14.事项办结率情况。2017年我委实施的公共服务事项3项,分别为消毒产品卫生安全评价报告备案、公共场所卫生检验检测及评价机构技术能力考核、食品安全企业标准备案。其中,消毒产品卫生安全评价报告备案事项共受理295个网上申请,办结295个,办结率100%;公共场所卫生检验检测及评价机构技术能力考核共受理6项,办结6项,办结率100%;食品安全企业标准备案申请量6139项,办结6138项,办结率99.98%  。

15.事项办理效率情况。我委3项公共服务事项的办理均在承诺期限内办结,不存在超时情况。

16.完善公共服务事项目录和办事指南情况。我委3项公共服务事项均已梳理编制了办事指南,并在委公众网上向社会公布。

17.公共服务事项网上办理情况。我委3项公共服务事项有1项(消毒产品卫生安全评价报告备案事项)进驻了省网上办事大厅,该事项已实现全程网上办理,备案结果直接在委公众网站公示,企业不需到现场提供纸质材料。另外2项不进驻省网上办事大厅的理由是:1.食品安全企业标准备案事项启用了独立信息系统,且该事项目前已委托至各地级以上市卫生计生部门实施。2017年1月1日,我委启用了“广东省食品安全企业标准备案信息系统”,全面推行我省食品安全企业标准网上申报备案,实现了企业标准备案的申报、公示、备案、查阅、打印全流程网上办理,做到了企业标准备案无纸化、信息化。2.公共场所卫生检验检测及评价机构技术能力考核事项,2017年底原国家卫生计生委已取消该事项所依据的条款,因此该事项已取消。

(五)创新和优化服务情况。

18.开展减证便民情况。按照省编办的统一部署,我委开展“减证便民”清理工作。经研究论证后,决定取消卫生计生系统涉企涉民证明事项共12项,以最大限度方便群众办事。

19.建立部门间信息共享和推进电子证照建设。2017年我委率先完成委本级18个电子证照建设,证照电子化率达100%,实现增量纸质证照与电子证照同步签发;完成3305个存量证照迁移工作,推动电子证照在网上办事过程中的应用;贯彻落实政务信息系统整合共享工作,完成省府办公厅、省有关单位对省卫生计生委政务信息系统及相关资源的全面摸底调研和清查整理,梳理审核97类155个信息资源,1931个数据项。利用信息技术手段,理顺数据归集路径,完成委网上办事大厅、省效能监督管理系统、委公众网站与省共享交换平台的数据对接,实现社会信用信息资源整合。2017年共实时交换24066条双公示数据、4037条涉企信息。

20.提高服务质量情况。提高网上办事大厅日常管理水平,制定《政务服务科岗位风险评估与防控机制》和《广东省卫生计生委办证大厅受理工作手册》,修订《委网上办事大厅日常运行管理暂行办法》《广东省卫生计生委办证大厅管理制度》等管理制度,建立健全首问负责、一次性告知、资料校对与复核、限时办结、受理与发证责任追究、业务提醒、重点企业直通车服务、服务回访、电脑及网络系统管理、行政审批系统应急方案、档案管理等优化服务,规范网上办事大厅建设操作流程,所有行政审批事项全部实现网上申请、网上受理、网上审核、网上审批。审批全过程在网上“留痕”,审批状态实时网上查询,审批结果实时公示,全过程“看得见、查得到、管得住”。审批系统与省政府行政审批电子监察系统、省政府网上办事大厅、省卫生计生委公众网实现无缝对接,实现信息公开和共享。省网上办事大厅监测系统结果显示,截至目前我委事项无超时红牌警告,无不规范业务数据。

21.优化办理流程情况。根据省政府转变政府职能、优化政务服务相关要求,探索通过多种途径对行政审批事项进行深度改革,简化办事流程,提高审批效率,增加办事透明度。从2016年10月起,医师执业注册事项由原来的受理、经办人审核、处长审批3个审批节点缩减到受理、审批2个审批节点;2017年10月,根据原国家卫生计生委文件要求,我省管医师全面实行电子化注册,由医师个人端申请,医疗机构在机构端审核,卫生计生行政部门管理端审批,对于我委医师审批的流程来说,直接缩减为1个审批节点。

22.精简办事材料情况。实行“先信任,后审批”的审批模式,减少办事人员到现场办事次数;进一步缩减行政许可申请材料,尤其是对与企业群众生活密切相关的高频许可事项的申请材料,通过数据共享、材料复用、电子证照共享等多种途径最大程度减少申请材料;优化审批流程,加强对审批时限的监管,通过短信、微信等形式及时推送状态信息。2017年4月起,根据《医师执业注册管理办法》的要求,结合我省医师执业注册的实际情况,将医师执业注册的相关表格进行精简修改,不需要医师提供体检报告、原执业单位意见和加盖公章等。

23.缩短办事时限情况。对照先进省份经验,缩减行政许可事项承诺办理时限和申请材料,进一步简化办事流程,提高审批效率。2017年我委有业务量发生的事项时限压缩比达到74.6%。

二、取得的成效

24.实施效果。从我委目前实施行政许可的情况来看,基本能达到设立行政许可的预期效果。2017年,我委未出现因行政审批行为被复议、诉讼的情形。通过简政放权、优化服务等举措,切实提高了办事效率,降低了办事成本。政府公信力和社会诚信度进一步提升,市场和社会活力进一步激发,经济社会秩序和公共利益得到较好维护。

25.服务对象对事项办理的满意程度和咨询、投诉举报等的办理情况。我委结合党风政风行风评议和群众路线教育实践活动,开展办事群众满意度短信测评,充分听取办事群众意见建议并及时改进。通过短信与电话告知、电话回访等方式,多渠道全方位覆盖办事群众与企业,及时了解用户需求,改善用户办事体验。启用网上办事大厅的咨询和投诉系统,及时解答群众的咨询,准确记录相关意见和建议,受理群众投诉并答复,帮群众解决实际问题,提升服务水平,提高群众满意度。2017年共收到群众的有效咨询174件,无效咨询1708件,投诉0件,举报0件,涉及广告、医疗机构设置、医师执业注册、消毒、涉水产品、母婴保健、军转地及港澳台医师资格认定等事项,均已按时答复。

三、下一步的工作措施
    一是构建一体化网上政务服务平台,提升政务服务能力。二是建立全省卫生计生行政审批数据库和电子证照库,推进信息互通共享。三是进一步完善行政审批系统的建设,加快基于大数据的行政审批应用。四是加强效能监督,提升权力运行约束能力。