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广东省卫生计生委关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180083号提案会办意见的函

时间:2018-04-12 17:24:05     来源:办公室 | 阅读次数(241)


粤卫案函〔2018〕26号


省民政厅:

我委对省政协十二届一次会议第20180083号提案的会办意见是:

一、关于理顺康养产业管理模式的建议

我省高度重视并大力推进医养结合工作,省委、省政府《关于建设卫生强省的决定》中强调,要大力发展健康服务业,特别是要大力发展健康养老服务相关产业,并将“推进医疗卫生与养老服务融合发展”纳入省促进健康服务业发展行动计划(2015- 2020年)同部署、同落实。2016年省政府出台《关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(粤府办〔2016〕78号,以下简称《实施意见》),明确了医养结合工作的重点目标任务。我委还联合省有关部门印发了《实施意见》的重点任务分工方案,确保各项任务落到实处。各相关部门积极作为,在投融资、财税、价格、规划布局、用地保障、人才队伍建设等方面出台政策措施,合力推进医养结合工作。省级出台了发展养老服务业、发展健康服务业、减免养老和医疗机构行政事业性收费、开展养老服务评估、做好医养结合服务机构许可、推进城乡家庭医生服务、开展家庭病床服务等与医养结合工作相关的政策措施。2017年出台的《广东省老年人权益保障条例》和《广东省“十三五”健康老龄化规划》,也对居家养老服务、机构养老服务和医养结合提出具体要求,初步构建了符合广东省情的医养结合工作政策体系。

同时,我们积极开展医养结合试点工作,目前全省有广州、深圳、东莞、江门4个国家级医养结合工作试点单位,并在其余17个地市各选取1个以上县(市、区),共设立19个省级试点,同时鼓励地级市开展市级试点,积极构建“国家-省-市”三级试点网络,由试点先行先试,力求创新突破,探索“以居家养老为基础,以社区养老为依托,以机构养老为补充”的医养结合服务模式。一是大力提升基层医疗机构养老服务能力。以老年医疗护理、健康管理、康复护理、中医药健康养老为重点,提升基层医养结合服务能力,保障老年人健康养老权益。二是推动养老机构与医疗机构建立稳定的合作关系,提升养老机构的医疗服务能力。三是提升家庭医养结合服务能力,推广居家养老模式。在实践中,初步形成了各具地方特色的医养结合工作模式。

二、关于加大康养产业资金支持的建议

我省通过特许经营、公建民营、民办公助等方式,支持社会力量举办老年病医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管理中心等医养结合机构。按照“非禁即入”原则,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由加以限制。进一步简化审批手续,规范审批流程,缩短审批时限,大力推行网上审批。支持各地结合实际引进国内外知名专业医养结合品牌企业、养老机构、医疗机构、人寿保险机构和具有成功开发运营经验的相关企业开展医养结合服务。

三、关于提升康养产业核心能力的建议

我省积极推进医养结合发展模式,通过医疗机构新建、转建养老机构,养老机构内设医疗卫生机构,新办医养结合机构等措施,大力推进医养结合机构建设。一是推动医疗资源富余地区的部分医疗机构转型为康复医院、护理院,增加康复医疗和长期护理床位。医疗机构开设老年病科为老年人提供医疗服务,全省213家二级以上综合医院开设了老年病科,占全省总数的38.4%。医疗机构在养老机构内开展医疗巡诊、查房及双向转诊延伸服务,为老年人提供便利的医疗服务。全省90%的医疗机构建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。二是在符合条件的养老服务机构设置医务室或护理院。根据《国家卫生计生委办公厅关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》(国卫办医发〔2017〕38号)要求,对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。在养老机构开通预约就诊绿色通道,提高养老机构的医疗服务水平。三是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励各类养老机构与各级医疗卫生机构按照“就近就便、互利互惠”原则,开展多种形式的协议合作,形成医疗养老联合体。已内设医疗机构的养老机构根据医疗康复需求,与周边医院及基层医疗卫生机构建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等合作机制,确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。鼓励不能自主提供医疗服务的养老机构与周边医院签订长期合作协议。如广州医科大学附属第五医院充分发挥“上居下医”模式,长期免费为广州市黄埔区老人院提供床边巡诊服务,得到老人院和社会的一致好评。目前,全省1246家养老机构与医疗机构建立了合作关系,占养老机构总数的71.9%。

四、关于推广中医药健康养生的建议

我省以“治未病”理念为核心,以慢性病管理为重点,开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预,推广中医养生活动,促进中医药健康养老进社区、进农村、进家庭。目前,全省二级甲等以上中医院均成立了“治未病”科,基层医疗机构治未病服务点建设不断推进。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医院、中医门诊部及中医诊室,开展融合中医药健康管理的养生保健、医疗、康复、护理服务。全省以中医药健康养老为特色的养老机构有21家、护理院和康复疗养院3家。泰康、中国人寿、中国平安等金融保险机构,以及国药、广药、康美等企业所发展的养老服务项目,均将中医药医养结合服务内涵作为竞争优势,一些粤港澳合作的中医药医养结合项目也得到实质性推进。

五、关于强化康养产业人才队伍建设的建议

我委不断加强护理人才队伍建设,2017年出台的《广东省护理事业发展规划(2016-2020年)》提出,加快护理员队伍建设。探索建立护理员规范管理制度,不断丰富护理队伍层次,明确护理员、职责、服务规范及管理要求等,保障护理质量和安全。按照国家工作部署加强护理员培训,规范服务行为,提高人员从业能力。鼓励有条件的医学院校、行业组织开展护理员的培养工作,切实增加护理员数量,扩大社会就业,满足群众和社会需求。我委还鼓励支持广东省护理教育中心与香港社康护士协会合作开展护理专项培训,2017年6-8月,省护理教育中心与香港社康护士协会合作对62名基层医疗机构护士进行了居家护理专业培训,不断提高基层护士为老年人提供居家护理的服务能力。

专此函达。


广东省卫生计生委
2018年4月9日
(联系人:黄捷霞,联系电话:83134356)