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广东省卫生计生委2017年度法治政府建设情况报告

时间:2018-01-25 09:50:55     来源:办公室 | 阅读次数(11331)


十八大以来,我委认真贯彻落实国家卫生计生委和省委、省政府关于全面推进依法治省、加快建设法治广东的重大部署,加快法治政府建设进程,依法行政年度考评等级从2013年度的一般等次逐步提升至2016年度的优秀等次。2017年,我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以《广东省卫生计生委2017年依法行政工作要点》为主线,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,取得新的进展和成效。现将有关情况报告如下:

 一、主要做法及成效

(一)全面部署法治建设工作任务,统筹指导力度进一步加强。

印发《广东卫生计生委贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要〉和〈法治广东建设第二个五年计划〉实施方案》,围绕“建设健康广东、打造卫生强省”战略目标,明确了全省卫生计生系统法治建设的7项任务、95项具体措施及牵头落实处室和时间进度要求,得到省依法行政工作领导小组办公室的通报表扬。

(二)持续深入推进“放管服”改革工作,政府职能进一步优化。一是“放管服”改革工作扎实推进。贯彻落实省政府“放管服”改革部署和国家卫生计生委10项改革措施,加大委托下放省级行政职权事项力度。在优先委托广州、深圳实施省级行政许可事项4项,下放事项1项的基础上,又经过多次评估论证和上下沟通协调,将8项行政许可和7项其它省级行政职权事项委托下放至各地级以上市卫生计生部门实施。取消行政审批中介服务事项2项,取消涉企涉民证明事项12项,及时调整有关事项网上办事大厅的办事指南并向社会公示,以最大限度方便群众办事。二是圆满完成卫生计生行政审批制度改革先行先试工作任务。2012年以来,我委承担5项行政审批事项改革先行先试工作,经过5年实践评估,我委先后提出了取消或保留实施的评估意见和建议,得到了中编办和省编办的肯定和采纳,为全国深化行政审批制度改革提供了经验。其中2项行政许可事项已在全国范围内取消。三是行政许可标准化应用实施不断推进。在率先完成行政审批标准化建设的基础上,按省的统一要求完成省网上办事大厅省级部门网上办事窗口集约化建设,完成标准切换、统一申办受理平台及部门系统的对接等工作。制定“一门式、一网式”网上办事大厅建设工作方案,完成行政许可、公共服务、其他权责事项的办事指南和业务手册的标准化编制、审核、赋码及发布工作;完成统一申办平台及审批系统在事项目录和标准应用的适应性改造,并推动3项公共服务事项进驻网上办事大厅;按照“先信任,后审批”的审批模式,开展审批服务事项申请材料和证照批复文件的“快递”服务,进一步缩减行政许可申请材料,压缩承诺时间,提高审批效率。截至2017年11月底,我委网上办事大厅受理申请4956项,办结4956项,网上办理率、网上全流程办理率和网上办结率均达到100%,全部事项实现申请人零跑动。

(三)加强卫生计生立法,依法行政制度建设进一步完善。一是积极配合做好立法相关工作。配合全国人大教科文卫委和国家卫生计生委调研起草基本医疗卫生立法;配合省人大做好《广东省岭南中药材保护条例》条文释义工作;继续做好《广东省公共场所和工作场所控制吸烟条例》的研究起草工作,会同省法制办修改完善《广东省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》修订案。按照全国人大法工委《关于建议适时修改人口与计划生育地方性法规有关规定的函》的要求,积极配合省有关部门做好《广东省人口和计划生育条例》的修订工作。二是及时做好文件清理工作,完善制度建设。对涉及本委的106份待清理文件进行了认真梳理,并有序开展法规规章和规范性文件的清理工作。严格执行规范性文件有效期和统一编号制度,2017年出台规范性文件6件,废止2件,均经省政府法制办合法性审查,并在省政府公报统一发布,统一编号“粤卫规”。三是切实落实公平竞争审查制度。印发《广东省卫生计生委公平竞争审查制度实施方案》,明确任务和分工,规范审查流程,认真执行公平竞争审查制度。

(四)健全法律顾问制度,行政决策科学化民主化法治化机制进一步完善。一是实行依法决策、科学决策和民主决策。结合2016年度依法行政考评结果的整改情况,做到出台重大行政决策过程做好充分论证、专家咨询、依法听证、风险评估和跟踪反馈等工作,确保重大行政决策科学有效实施。在委门户网站公开《广东省卫生计生委2017年拟作出的重大行政决策事项目录》,及时向社会公布重大行政决策目录。二是建立健全法律顾问制度。在重视培养本机关公职律师的同时,根据国家和省《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,公开遴选法律专家和优秀律师担任外聘法律顾问,健全了委本级法律顾问团队。

(五)坚持严格规范公正文明执法,事中事后监管力度进一步加强。认真贯彻落实《广东省行政执法监督条例》,大力推进行政执法规范化、信息化建设。一是有效实施“双随机一公开”制度。采用“双随机”办法在全省公共卫生、传染病防治、消毒产品、医疗卫生、计划生育监督5个大项目抽检中,共抽查了15357个单位,至11月底已全面完成,位居全国前列。二是积极推进卫生计生行政执法全过程记录。在全省23个县(市、区)开展卫生计生监督执法全过程记录试点工作,受到国家卫生计生委的高度肯定。三是创新工作方式提高执法能力。继续执行《全省卫生监督行政执法能力提升工作计划》,对基层卫生监督机构承办的案件开展案卷评查,并带着问题开展执法培训。2017年完成对茂名、云浮和汕尾等市的培训计划,继续开展年度全省卫生监督十大优秀案例评查活动,召开粤桂琼三省(区)卫生计生行政处罚案例交流会。四是进一步加强行政执法信息化建设。指导完成15个地市基层卫生监督移动执法系统建设工作,并要求珠三角6个地市按要求开展移动执法系统的建设。

(六)健全行政监督机制,矛盾纠纷化解工作水平进一步提高。一是自觉接受人大监督、民主监督。建立建议提案办理台账,2017年共办理省人大建议76件,省政协提案75件,受到省人大、省府办公厅、省政协的一致好评,没有出现不满意反馈意见。二是自觉接受司法监督。认真办理省高级人民法院关于广州皇上皇集团食品标准备案和医疗损害纠纷中尸检规则以及广州市中级人民法院关于罗浮山益草保健凉茶厂企业标准备案等专业问题的咨询答复,协助法院做好审判工作。三是加强内部层级监督。畅通行政复议受理渠道,依法审查行政复议案件。至2017年11月30日,我委收到行政复议申请62宗、受理49宗,被省政府和国家卫生计生委复议7宗;处理行政诉讼案件33宗,其中一审9宗、二审20宗、再审4宗(其中3宗是最高人民法院审理)。开发手机移动办公系统,实现案件处理的及时性和随地化。专题通报我委2016年的行政复议和行政应诉工作情况,深入分析近几年案件特征和变动趋势,对全省卫生计生系统进一步做好工作提出要求。我委的行政复议和行政应诉工作获得国家卫生计生委的高度肯定,2016、2017连续两年在全国卫生计生法治建设工作会议上作经验介绍。四是全面推进政务公开。成立由委主要领导任组长的阳光政务建设领导小组,制定阳光政务建设工作方案,大力推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开。做好卫生计生信息的主动公开工作,及时公布政府信息公开工作年度报告。加强对全省卫生计生系统政务微博、微信等新媒体的指导,增强卫生计生政务公开的实效性。按要求做好政府信息依申请公开工作。2017年我委共受理政府信息公开申请358宗,比2016年同期下降2.72%,对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率均达100%。五是依法开展信访工作。积极开展信访基础业务规范化自查工作。严格依法分类处理群众信访诉求,规范处理信访事项。畅通信访渠道,设“网上信访”专栏:“我要咨询”、“我要写信”、“领导信箱”,配备专人接收处理网上信访件,专人接听12356计生服务热线电话,方便群众网上和电话咨询、投诉反映问题。2017年共办理信访总量为7278件,比2016年下降了44.98%。

   (七)不断提高依法行政能力,依法行政工作得到有效落实。一是领导重视,依法行政工作保障到位。实行依法行政工作行政首长负责制。依法行政工作经费得到有效保证。卫生计生法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用进一步加强。目前委政策法规处在编人员5人,均取得法学硕士学位,其中1人为公职律师。二是着力提高干部依法行政能力。制定领导干部学法用法工作方案,坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度。举办行政执法人员专题法律培训,组织行政执法人员考试,进一步提高行政执法水平和行政执法人员执法素质。三是顺利启动基层法治示范点创建活动。从2017年起在全省卫生计生系统开展法治建设“双十示范工程”创建活动,计划用三年时间指导和支持创建一批依法行政、依法治理示范单位。涵括卫生计生行政部门、镇街计生办、卫生监督所、医疗卫生机构、妇幼保健机构、社区卫生中心等多种类型,辐射珠三角和粤东西北等不同发展水平的地区,得到各地高度重视和积极响应,并取得阶段性成效。四是进一步加强法制宣传教育。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,印发年度普法计划。承办“百名法学家百场报告会”省卫生计生委专场暨“南粤法治报告会”第三十三讲,各地级以上市卫生计生部门约2200人通过视频同步收听收看。举办全省宣传贯彻《中医药法》及《广东省岭南中药材保护条例》培训班,开展“中医中药中国行--广东省中医药健康文化推进行动”省级启动仪式暨法治科普宣传活动,群众反响热烈。

2017年,我委综合运用法治思维和法治方式推进建设健康广东、打造卫生强省,加强基层医疗卫生服务能力建设,深化全省综合医改,保持人口均衡发展,顺利完成国家和省部署的年度重点任务。充分发挥了法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。

二、存在问题及下一步工作安排

在深入推进法治政府建设过程中也发现一些薄弱环节:如个别干部对法治建设的重要性、紧迫性认识仍不足;诉访分离制度有待进一步健全;重大行政决策公众参与实效有待进一步增强;行政执法监督力度有待进一步提升等。

下一步,我委将始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,继续深入贯彻党的十九大精神,认真落实健康中国战略部署,以人民对美好生活的需要为奋斗目标,围绕中心任务,重点抓以下工作:一是继续深化“放管服”改革工作;二是配合做好《广东省人口和计划生育条例》以及《广东省发展中医条例》的修订工作;三是深入开展“双十示范工程”创建活动,推进全省卫生计生系统法治建设;四是继续做好行政复议、行政应诉和“七五”普法工作;五是组织开展公平竞争审查工作。